各县（市、区）商务粮食主管部门，局属各单位，机关各相关科室：
现将《晋城市商务粮食行业安全生产领域开展反“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”专项行动实施方案》印发你们，请认真贯彻落实。同时，各相关部门（单位）要切实提高思想认识，把反“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”专项行动作为当前安全生产工作的重中之重，结合工作实际，有重点的抓好重点岗位、重点环节、关键节点的全方位监管，落实好反“三违”工作，确保商务粮食系统安全稳定。
晋城市商务粮食局
2017年4月19日
晋城市商务粮食系统安全生产领域
开展反“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”
专项行动实施方案
为认真贯彻落实《晋城市安全生产委员会办公室关于印发〈晋城市安全生产领域开展反“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”专项行动实施方案〉的通知》（晋市安委办电〔2017〕9号）和《晋城市商务粮食局关于做好2017年全市商务粮食系统安全生产工作的通知》（晋市商粮安〔2017〕28号）精神，进一步强化企业安全生产主体责任落实，全面提高企业安全管理水平，决定在全市商务粮食行业安全生产领域集中开展反“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”专项行动（以下简称反“三违”专项行动），特制定实施方案如下：
一、总体要求
深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，严格落实“党政同责、一岗双责、企业（单位）主责、失职追责”的要求，以安全生产法律法规、规范标准和企业规章制度、操作规程等为依据，按照“突出重点、全面排查、综合治理、注重长效”的基本原则，以更加严密的组织方式、更加有力的处罚措施、更加有效的执法监督，集中开展反“三违”专项行动，进一步督促落实安全生产主体责任，健全完善安全管理制度和操作规程，推进“班组日查、车间周查”工作制度有效落实，强化生产作业现场安全管理，规范安全生产法治秩序，提高从业人员安全生产意识和安全操作技能，减少和杜绝“三违”现象发生，消除各类安全生产隐患，有效防范和减少一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，切实维护人民群众生命财产安全，促进我市商务粮食系统安全生产形势持续稳定。
二、责任分工
要按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全”的原则，负责组织开展反“三违”专项行动工作。
[SITESERVER_PAGE]三、专项行动的主要内容
（一）建立健全反“三违”规章制度情况
要严格按照新修订的《山西省安全生产条例》要求，落实安全生产责任体系“五落实五到位”规定，进一步健全安全组织机构，建立完善各项安全生产规章制度、各工种（岗位）操作规程、安全检查记录、安全教育培训记录、隐患排查治理记录等情况。
（二）反“三违”规章制度执行情况
1.“违章指挥”现象主要包括：
（1）不按规定对新工人、复工工人、换岗工人、从事特种作业的人员进行安全教育培训；
（2）对存在安全隐患停止使用的设施设备，在未消除隐患的前提下擅自安排使用；
（3）多工种、多层次同时作业，现场无人指挥和监护，不制定安全措施；
（4）指派身体状况不适应本工种及未签订劳务合同的人员上岗；
（5）对已发现的事故隐患，不认真及时整改，仍强行安排生产任务；
（6）指令员工不按操作规程作业；
（7）在维检修活动时，未落实安全防护措施；
（8）擅自变更安全工艺和操作程序；
（9）下达停产停业通知后，仍继续组织作业等行为；
（10）其他违章指挥的现象。
2.“违章作业”现象主要包括：
（1）操作错误、忽视安全、忽视警告；
（2）冒险进入危险场所；
（3）攀、坐不安全位置；
[SITESERVER_PAGE]（4）机械设备运转时违规进行加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作；
（5）在作业场所不按规定佩戴使用个人防护用品、用具；
（6）机动车辆不按规定载货、载人，带病出车等行为；
（7）其他违章作业的现象。
3.“违反劳动纪律”现象主要包括：
（1）不按规定的时间、地点到达工作岗位，擅离职守，不按要求请假等；
（2）不遵守岗位操作规程；
（3）在工作时间内从事与本职工作无关的活动；
（4）不遵守与劳动、工作紧密相关的纪律及其他规则等行为；
（5）其他违反劳动纪律的现象。
四、时间安排
此次反“三违”专项行动时间共计4个月，分五个阶段进行，从4月初开始，7月底结束。
第一阶段：动员部署阶段（4月20日前）。要结合实际抓紧制定反“三违”专项行动的具体实施方案进行动员部署，明确工作要求和具体措施，广泛宣传发动，营造良好氛围。
第二阶段：教育培训阶段（4月21日至5月10日）。要采取集中培训、岗位培训、班前会、警示教育和开展技术练兵、岗位比武等形式，组织全体从业人员认真学习《安全生产法》、《职业病防治法》、《山西省安全生产条例》等法律法规、标准规范和企业规章制度、操作规程等以及党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于加强安全生产工作的政策规定要求，进一步提高广大从业人员的安全意识，规范安全操作行为，真正做到人人懂法、人人守法、依法生产、依规指挥、依规操作。
第三阶段：自查自纠阶段（5月11日至6月10日）。要紧密结合重大风险排查评估和事故隐患排查治理工作，全面细致查找本单位存在的“三违”现象和行为，并建立台帐，进行分类汇总，列出“三违”清单。要从企业的安全管理制度、责任落实以及从业人员的安全意识、操作技能等方面，认真分析“三违”问题的深层次原因，有针对性地采取整治措施，进一步健全完善规章制度、操作规程，加强教育培训，有效解决“三违”问题。
第四阶段：集中整治阶段（6月11日至7月10日）。要对照列出的“三违”清单，针对自查中发现的“三违”问题，逐条逐项进行整改；要根据“三违”问题的具体性质和可能造成的后果程度等建立“三违”教育和惩处机制，对屡纠屡犯和可能造成伤亡事故等严重“三违”行为和责任人，按照“四不放过”（违章原因不查清不放过、相关责任人未处理不放过、职工未受到教育不放过、未采取有效措施不放过）原则，采取经济处罚、离岗培训、调离岗位直至解除合同等措施，严肃进行查处
第五阶段：督查检查阶段（7月11日至7月30日）。要采取交叉检查、跟踪检查、“双随机”检查、暗查突查等方式，对各重点企业开展反“三违”专项行动情况进行全面督查检查，确保反“三违”专项行动取得实效。
[SITESERVER_PAGE]五、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。要充分认识开展反“三违”专项行动的重要性和必要性，切实统一思想，提高认识，加强组织领导，及时研究部署，明确时间步骤，细化内容要求，强化责任分工，确保专项行动扎实开展。企业主要负责人要切实履行好安全生产和职业健康工作第一责任人的责任，要把反“三违”专项行动纳入安全生产责任制，实行全员、全方位、全过程、全天候综合治理。对自查自纠中发现的问题，要采取有效措施切实整改，强化安全管理，杜绝“三违”问题发生。
（二）建章立制，形成长效机制。要将集中开展反“三违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，督促企业进一步建立完善各项安全生产和职业健康规章制度、各工种（岗位）操作规程，全面规范安全教育培训、隐患排查治理、现场安全管理等工作，特别是要引导帮助企业建立有利于解决“三违”行为的制度和办法措施，通过全员签订安全承诺、建立举报“三违”奖励机制、设立“三违”曝光台、实行从业人员工资与安全挂钩制度等措施，真正把反“三违”工作纳入企业日常安全管理工作之中，使反“三违”工作做到制度化和经常化，逐步形成安全生产管理的长效机制，不断提高企业安全生产水平。
（三）营造氛围，强化舆论监督。要采取制作宣传版面、印发宣传资料等多种形式，对反“三违”专项行动进行广泛宣传。要引导广大企业职工和人民群众积极参与反“三违”工作，主动举报“三违”行为，切实增强广大干部职工的安全自律意识。同时要加强社会和舆论监督，对因严重“三违”行为导致事故的要及时通报处理。
（四）严格执法，强化安全监管。要加强对反“三违”专项活动期间的监督检查，严格监管执法，做到“四个全覆盖”：督促所有企业开展反“三违”专项行动要全覆盖；督促企业开展全员安全教育培训要全覆盖；督促企业建立建立落实各项规章制度、操作规程要全覆盖；督促企业建立安全风险预防机制和落实隐患排查治理制度要全覆盖。对监督检查中发现的“三违”问题，要做到发现一次，教育一次，处罚一次；对企业因“三违”问题引发生产安全事故的，一律要按照上限严肃进行责任追究。要通过监督检查，严厉查处“三违”行为，推动企业从制度落实、安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“五到位”。
（五）统筹兼顾，推进年度工作。将开展反“三违”专项行动与建立安全风险预防机制相结合，督促各类企业全面开展安全风险点排查和评估，完成好风险等级确定工作；与推进安全隐患排查治理相结合，督促各类企业严格落实“班组日查、车周月查、厂矿月查、集团公司季查”的隐患排查治理制度，对排查出的隐患做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。指导企业建立重大隐患治理情况向政府监管部门和企业职代会“双报告”制度，实现隐患上报、整改、验收、销号闭环管理；与企业安全生产标准化建设相结合，严格组织评审，全面提升企业本质安全水平；与强化重特大事故责任倒查问责相结合，督促企业建立生产经营全过程安全责任追溯制度，加强企业生产经营建设全过程的安全管理；与开展“安全生产月”活动相结合，对反“三违”专项行动进行广泛宣传，引导广大企业从业人员和人民群众积极参与反“三违”工作，强化企业责任落实和自查自纠、自我约束、自我提高的自觉意识；与开展重点行业领域专项整治、煤矿全面安全体检专项工作、危险化学品安全综合治理等安全专项治理工作相结合，推动年度重点工作任务的顺利完成。
各单位要于4月28日前报送开展反“三违”专项行动实施方案；要及时报送反“三违”专项行动进展情况；8月10日前报送开展反“三违”专项行动总结。
[SITESERVER_PAGE]联系人：刘晋敏
联系电话：2056801
电子邮箱：jcsljaqk@163.com
